减轻地震灾害的途径

   当前，人类还不能阻止地震的发生，也远未达到准确预报地震的水平。但是，人类也不能在地震灾害面前无所作为，必须坚决贯彻执行我国关?quot;预防为主、走综合防御的道路"的防震减灾工作方针，走地震监测预报、震灾预防、地震应急、地震救灾与重建的综合防御道路，达到最大限度地减轻地震灾害的目的。

（一）地震监测预报

    准确地预测地震发生的时间、地点和震级，做好地震短临预报，是减轻地震灾害最经济的方法，也是全世界地震学家所孜孜以求和奋斗的目标。如l975年发生在海城7.3级的地震前作出了中期和准确的短临预报，使震区能及时地进行地震应急措施，及时地疏导群众撤离房屋，从而减少几万人的伤亡和40多亿元的经济损失。1988年，经国务院批准颁布的《发布地震预报的规定》，明确规定地震预报由省级人民政府批准，并适时向社会发布，同时上报国务院。已发布地震中期预报的地区，无论已经发布或尚未发布短期或临震预报，如果发现明显临震异常，情况紧急，当地市、县人民政府可以发布48小时之内的临震警报，井同时向上级报告，任何单位或个人都无权对外发布地震预报，无论任何部门和个人也无权以任何形式承担和发布涉及他国的地震预报。从非正规途径得到的地震预报消息都是违反上述规定的，是误传或谣传，切忌盲目信谣传谣，或轻易采取不必要的行动。

（二）震灾预防

    震灾预防包括防震减灾立法，制定预案，建筑物的抗震设防与加固，社会保险，防震减灾科普宣传，全面提高全民防震减灾意识，增强全社会的抗震防震能力。

    地震所造成的经济损失和人员伤亡主要是由于建筑物和工程设施的破坏、倒塌，以及伴生次生的灾害而引起的。保证各类建筑物具有相应的抗震能力是减轻地震灾害的关键之一。首先要在对地区和建设场地进行地震安全性评价的基础上，搞好国土开发规划和重要工程的建设，使城镇和工程建设避开易造成地震灾害的不利地段，选择安全有利的场地，并明确规定重大项目等工程的抗震设防标准；其次要使新建工程和建筑物依据抗震设防标准进行抗震设计和设防，尤其是重大工程和核电站、水库堤坝、供水、供电、通讯交通等生命线工程更应如此。同时，还要做好震害预测工作，对没有达到抗震要求，而又要长期使用的建筑物，应采取加固措施。城镇生命线网络可以维护城市的正常功能，也可以让一座城市遭受灭顶之灾，绝不能马虎。

    1994年国务院提出了我国未来10年的防震减灾目标："在各级政府和全社会的共同努力下，争取用10年左右的时间，使我国的大中城市和人口稠密、经济发达的地区具备抗御6级左右地震的能力。"抗震设防和加固是抗御地震灾害的有效措施，尽量做到"小震不坏、中震可修、大震不倒"，达到减轻伤亡和财产损失的目的。

（三）地震应急反应

    震灾抢险的实践表明，有无地震应急预案，其后果大不一样。如唐山7.8级地震前没有应急预案和救灾计划，当地政府无力指挥这样巨大灾害的救灾工作，而通讯网络的摧毁使灾区与外界失去联系达6小时之久，紧急出动的数万名解放军指战员又被桥断墩毁的滦河阻隔住，使灾区失去了最宝贵的抢险时间，大大加剧了灾民的伤亡：相反，1992年10月20日甘肃省天祝-景泰发生6.2级地震，由于震前有应急预案，并组织过演习，震后5分钟指挥人员就到达岗位，迅速带领各路人员、物资等开赴灾区。当省慰问团工作组开到震区时，伤员已得到救治，灾民也得到了很好的安置。

    国务院1995年172号令，发布了《破坏性地震应急条例》，使我国地震应急工作纳入法制轨道，保证了防震减灾的顺利进行。目前，各级政府和有关部门正在完善当地破坏性地震应急预案。有了预案，不论发生什么突发性灾害，都心中有底，不会手忙脚乱、不知所措，从而为抢险救灾赢得宝贵时间，减少伤亡和损失。

（四）地震救灾与重建

    恢复重建工作实行"统一规划、统筹安排、突出重点、分步实施的办法，在恢复生产的基础上，制定规划，组织实施，有计划、有步骤、保质保量地搞好重建家园的工作。